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台中抽化糞池關於《杭州市人民政府辦公廳關於印發“杭州無欠薪”行動專項治理方案的通文具用品知》的政策解讀
149政府信息公開/col/col1308448/index.html政府信息公開目錄/col/col1255929/index.html法規文件/col/col1256270/index.html政策解讀/col/col1256285/index.html
現將《杭州市人民政府辦公廳關於印發“杭州無欠薪”行動專項治理方案的通知》（以下簡稱《方案》）解讀如下：
一、制定背景
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視解決拖欠農民工工資問題，2016年初，國務院印發《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號），明確要求緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。要以建築市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。
2017年7月31日，省政府印發瞭《浙江省人民政府辦公廳關於深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》(浙政辦發〔2017〕80號)，明確瞭我省從2017年起，在全省開展“無欠薪”縣（市、區）建設活動，由各設區市在若幹縣（市、區）進行試點，2018年全面推開，到2020年底，力爭所有縣（市、區）達到“無欠薪”縣（市、區）的目標要求。
按照國務院、省政府的部署和文件精神，結合我市實際，出臺本《方案》。
二、起草過程
2017年8月,開始前期調研。通過書面發函、實地走訪、座談交流等多種形式，廣泛征求市各相關部門、各區、縣（市）人民政府對我市“無欠薪”專項治理行動的意見建議，並在此基礎上形成初稿。通過與相關部門的反復溝通，並根據反饋的建議意見，對初稿進行瞭多次修改和完善。11月13日，在“中國杭州”網站進行網上聽證，收集意見建議。
三、主要內容
《方案》在全面貫徹《浙江省人民政府辦公廳關於深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》(浙政辦發〔2017〕80號)要求的基礎上，對無欠薪縣（市、區）的建設標準、流程進行瞭明確，到2020年2月，力爭所有縣（市、區）達到“無欠薪”目標要求。並對防范處置企業拖欠工資工作的具體工作措施進行瞭梳理整合，主要工作措施共有3個方面17條。主要內容如下：一川抽水肥清理行｜台中抽水肥｜台中市抽水肥｜台中抽水肥推薦｜台中抽水肥價格｜台中水肥清運台中商標註冊
（一）制造業行業專項治理。一是加強基層欠薪防范處置能力建設。各區、縣（市）要結合實際，根據轄區面積、交通和通信條件等情況，配齊配強專、兼職勞動保障監察員。積極會同有關部門開展聯合檢查，對轄區企業勞動用工、工資支付情況實行動態監管。二是健全企業工資支付監控機制。市場監管、稅務、銀行、電力、水務等單位每月向人力社保部門提供企業生產經營異常狀況信息並實施重點監控。每年定期集中力量開展工資支付專項檢查，加大對工資支付的執法力度，依法嚴厲打擊惡意欠薪、拒不支付勞動報酬犯罪行為。三是強化無照經營市場主體監管。加強對個體工商戶等各類市場主體營業執照和行政許可證的監管，依法查處無證無照經營行為和非法經營行為，優化市場環境。四是健全欠薪突發事件應急處置機制。加強對因拖欠勞動者工資引起的突發性、群體性事件的應急處置，依法嚴厲打擊惡意討薪行為，討薪過程中因采取過激行為違反治安管理規定的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。五是及時處理欠薪爭議案件。充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導勞動者就地就近解決工資爭議。支持各級勞動人事爭議仲裁委員會、勞動爭議調解組織、法律援助中心主動為勞動者討薪提供法律服務和法律援助。完善應急預案，充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導勞動者就地就近解決工資爭議。六是完善欠薪案件行政執法與刑事司法銜接機制。健全人力社保部門與公安機關、檢察院、法院間的案情通報制度，推動完善檢察院立案監督和法院及時財產保全、追索勞動報酬先予執行等制度，有效打擊和震懾惡意拖欠工資、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。
（二）工程建設項目專項治理。一是嚴格監管政府投資項目。加強政府投資項目招投標監督管理，切實規范招投標行為。加強對政府投資項目的資金監管，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。二是加強工程建設項目過程監管。加強對工程建設項目各方主體市場行為監管，強化施工過程監管，嚴查違法發包、掛靠承包、違法分包、轉包等行為。三是全面實行工資支付保證金差異化存繳辦法。對三年內未發生欠薪的企業及時退還保證金，對發生欠薪的企業加倍收繳保證金。四是實行人工費用與其他工程款分賬管理。建立農民工工資（勞務費）專用賬戶，鼓勵分包企業委托總承包企業直接向農民工代發工資。五是全面推行用工實名管理。施工企業（包括施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業）實行全員實名管理，在各工程項目部建立施工現場所有施工人員花名冊、考勤記錄、崗位（工種）技能資格證書、進出場登記、工資支付等管理臺賬，書面記錄農民工姓名、身份證號碼和安全培訓、勞動考勤、工資結算等信息，並與有關部門共享信息。六是落實按月足額支付工資規定。工程建設領域用人單位依法支付農民工工資，實現月清月結。七是落實施工現場維權信息公開。在所有施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示工程項目的建設單位、施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業和行業監管部門等基本信息以及工資維權信息。八是推行銀行代發工資制度。建設項目應積極推行銀行代發工資制度；實施人工費用與其他工程款分賬管理制度的，應同時實行銀行代發工資制度。九是開展工資支付專項檢查。強化查處拖欠農民工工資聯動機制，按國傢和省統一部署，每年元旦春節、中小學開學前，集中力量開展工資支付專項檢查，依法嚴厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動報酬犯罪行為。
（三）企業欠薪失信行為專項治理。一是實施欠薪失信協同監管制度。建立有關市場主體信用信息互通互認機制，實現有關信用信息互認共享，聯動實施信用激勵、預警、懲戒等措施，探索建立勞動保障守法誠信“紅名單”制度，共同推進誠信體系建設。二是實施欠薪失信聯合懲戒制度。盡快制定對嚴重欠薪行為實施聯合懲戒的部門合作備忘錄，制定並組織實施欠薪企業“黑名單”制度，定期公佈重大欠薪違法案件。將企業惡意拖欠工資的違法信息納入人民銀行企業征信系統和國傢企業信用信息公示系統（浙江）管理。加強對欠薪失信企業及其法定代表人等直接責任人員的聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。
四、解讀單位及聯系人
解讀單位：市人力社保局
聯系人：於雷
聯系方式：87258687
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一、制定背景
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視解決拖欠農民工工資問題，2016年初，國務院印發《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號），明確要求緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。要以建築市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。
2017年7月31日，省政府印發瞭《浙江省人民政府辦公廳關於深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》(浙政辦發〔2017〕80號)，明確瞭我省從2017年起，在全省開展“無欠薪”縣（市、區）建設活動，由各設區市在若幹縣（市、區）進行試點，2018年全面推開，到2020年底，力爭所有縣（市、區）達到“無欠薪”縣（市、區）的目標要求。
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二、起草過程
2017年8月,開始前期調研。通過書面發函、實地走訪、座談交流等多種形式，廣泛征求市各相關部門、各區、縣（市）人民政府對我市“無欠薪”專項治理行動的意見建議，並在此基礎上形成初稿。通過與相關部門的反復溝通，並根據反饋的建議意見，對初稿進行瞭多次修改和完善。11月13日，在“中國杭州”網站進行網上聽證，收集意見建議。
三、主要內容
《方案》在全面貫徹《浙江省人民政府辦公廳關於深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》(浙政辦發〔2017〕80號)要求的基礎上，對無欠薪縣（市、區）的建設標準、流程進行瞭明確，到2020年2月，力爭所有縣（市、區）達到“無欠薪”目標要求。並對防范處置企業拖欠工資工作的具體工作措施進行瞭梳理整合，主要工作措施共有3個方面17條。主要內容如下：一川抽水肥清理行｜台中抽水肥｜台中市抽水肥｜台中抽水肥推薦｜台中抽水肥價格｜台中水肥清運台中商標註冊
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（二）工程建設項目專項治理。一是嚴格監管政府投資項目。加強政府投資項目招投標監督管理，切實規范招投標行為。加強對政府投資項目的資金監管，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。二是加強工程建設項目過程監管。加強對工程建設項目各方主體市場行為監管，強化施工過程監管，嚴查違法發包、掛靠承包、違法分包、轉包等行為。三是全面實行工資支付保證金差異化存繳辦法。對三年內未發生欠薪的企業及時退還保證金，對發生欠薪的企業加倍收繳保證金。四是實行人工費用與其他工程款分賬管理。建立農民工工資（勞務費）專用賬戶，鼓勵分包企業委托總承包企業直接向農民工代發工資。五是全面推行用工實名管理。施工企業（包括施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業）實行全員實名管理，在各工程項目部建立施工現場所有施工人員花名冊、考勤記錄、崗位（工種）技能資格證書、進出場登記、工資支付等管理臺賬，書面記錄農民工姓名、身份證號碼和安全培訓、勞動考勤、工資結算等信息，並與有關部門共享信息。六是落實按月足額支付工資規定。工程建設領域用人單位依法支付農民工工資，實現月清月結。七是落實施工現場維權信息公開。在所有施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示工程項目的建設單位、施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業和行業監管部門等基本信息以及工資維權信息。八是推行銀行代發工資制度。建設項目應積極推行銀行代發工資制度；實施人工費用與其他工程款分賬管理制度的，應同時實行銀行代發工資制度。九是開展工資支付專項檢查。強化查處拖欠農民工工資聯動機制，按國傢和省統一部署，每年元旦春節、中小學開學前，集中力量開展工資支付專項檢查，依法嚴厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動報酬犯罪行為。
（三）企業欠薪失信行為專項治理。一是實施欠薪失信協同監管制度。建立有關市場主體信用信息互通互認機制，實現有關信用信息互認共享，聯動實施信用激勵、預警、懲戒等措施，探索建立勞動保障守法誠信“紅名單”制度，共同推進誠信體系建設。二是實施欠薪失信聯合懲戒制度。盡快制定對嚴重欠薪行為實施聯合懲戒的部門合作備忘錄，制定並組織實施欠薪企業“黑名單”制度，定期公佈重大欠薪違法案件。將企業惡意拖欠工資的違法信息納入人民銀行企業征信系統和國傢企業信用信息公示系統（浙江）管理。加強對欠薪失信企業及其法定代表人等直接責任人員的聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。
四、解讀單位及聯系人
解讀單位：市人力社保局
聯系人：於雷
聯系方式：87258687
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